Vragen en antwoorden over het jaarlijkse toewijzings- en impactrapport van NextGenerationEU groene obligaties

Waarom geeft de EU groene obligaties uit?

Onder NextGenerationEU (NGEU) wordt ten minste 37% van de uitgaven in de herstel- en veerkrachtplannen van lidstaten gebruikt voor duurzame investeringen en hervormingen op gebieden zoals groene infrastructuur en hernieuwbare energie. Dankzij de bijbehorende vereisten voor lidstaten om aan de Commissie te rapporteren over de uitvoering van klimaatgerelateerde maatregelen, kan de Commissie NGEU Groene Obligaties uitgeven om deze investeringen te financieren.

NextGenerationEU Groene Obligatie-uitgiften:

Brengen een hoog gewaardeerd en liquide groen activum op de markt, waardoor een breed scala aan investeerders toegang krijgt tot groene investeringen;
Stellen de Europese Commissie in staat om een breder scala aan investeerders te bereiken;
Stellen investeerders in staat hun portefeuille van groene investeringen te diversifiëren met een hoog gewaardeerd liquide activum;
Bevorderen de markt voor groene obligaties verder en dienen als inspiratie voor andere uitgevers;
Versterken de rol van de EU en van de euro in de duurzame financiële markten.

Wat is de positie van de Commissie ten aanzien van haar NextGenerationEU Groene Obligatie-uitgiften?

De omvang van NGEU Groene Obligatie-uitgiften hangt af van de groene uitgaven die door de lidstaten van de EU zijn gerapporteerd onder het NGEU Herstel- en Veerkrachtfonds. Op basis van de herstel- en veerkrachtplannen van de lidstaten per 1 augustus 2025, de afsluitdatum voor het rapport, zou €262,8 miljard aan uitgaven in aanmerking komen voor financiering onder het NextGeneration Groene Obligatieprogramma. Deze pool van in aanmerking komende uitgaven kan veranderen naarmate lidstaten hun plannen herzien in het kader van de eind-2026-tijdlijn voor het bredere NextGenerationEU-programma. NGEU Groene Obligaties worden afgestemd op de daadwerkelijke groene uitgaven die door lidstaten zijn geïmplementeerd en gerapporteerd.

Begin december 2025 had de Europese Commissie €78,5 miljard aan NextGenerationEU Groene Obligaties uitgegeven (in lijn met de €80 miljard aan gerapporteerde groene uitgaven van lidstaten). Onder voorbehoud dat de Commissie de vereiste gerapporteerde uitgaven van lidstaten ontvangt, zullen nieuwe NextGenerationEU Groene Obligatie-uitgiften blijven plaatsvinden, ook tijdens de geplande herfinancieringsfase van het NextGenerationEU-programma na 2026.

De Commissie verstrekt regelmatig bijgewerkte informatie over zowel uitgiften als gerapporteerde uitgaven van lidstaten op haar online NGEU Green Bond Dashboard.

Hoe helpt de uitgifte van NGEU Groene Obligaties bij het bereiken van de EU-klimaatdoelstellingen zoals de 55% vermindering tegen 2030 en klimaatneutraliteit tegen 2050?

De opbrengsten van NGEU Groene Obligaties helpen bij het financieren van klimaatgerelateerde investeringen in de herstel- en veerkrachtplannen van lidstaten. Deze plannen moeten in overeenstemming zijn met nationale energie- en klimaatplannen. De opbrengsten van NGEU Groene Obligaties dragen dus rechtstreeks bij aan het bereiken van nationale klimaatplannen.

Daarnaast versterken NGEU Groene Obligaties de Europese duurzame financiële markten verder, door de broodnodige financiële stromen naar groene economische activiteiten te vergroten.

Er wordt geschat dat volledige uitvoering van alle klimaatgerelateerde acties onder het NGEU-programma de uitstoot van broeikasgassen met 53,4 miljoen ton per jaar kan verminderen, wat overeenkomt met 1,5% van de totale uitstoot van broeikasgassen in de EU in 2022. De gerealiseerde impact van klimaatgerelateerde acties tot 1 augustus 2025 wordt geschat op 14,0 miljoen ton CO₂ per jaar die is vermeden.

Wat is het NGEU Groene Obligatie Toewijzings- en Impactrapport?

Het jaarlijkse NGEU Groene Obligaties Impact- en Toewijzingsrapport is het belangrijkste communicatiemiddel met investeerders en belanghebbenden over het gebruik van de opbrengsten en de klimaatimpact van met NGEU Groene Obligaties gefinancierde investeringen.

De editie van 2025 van het rapport vormt het derde uitgebreide NGEU Groene Obligatie toewijzings- en impactrapport.

Het rapport presenteert:

Een update over de omvang en de uitsplitsing van de uitgaven van elke lidstaat onder het Herstel- en Veerkrachtfonds (RRF) die in aanmerking komen voor financiering met NGEU Groene Obligaties op basis van goedgekeurde herstel- en veerkrachtplannen (RRPs). Voor het eerst bevat het rapport ook een indicatieve afstemming van de NGEU Groene Obligatie Pool op de statistische classificatie van economische activiteiten (NACE) categorieën;
De evolutie van NGEU Groene Obligatie-uitgiften en hoe de netto-opbrengsten zijn toegewezen;
Een update van de beoordeelde EU-taxonomie-afstemming van de maatregelen in de NGEU Groene Obligatie Pool en van de toegewezen opbrengsten; en
Een update van de verwachte en gerealiseerde klimaatimpact voor de kwantificeerbare delen van de uitgaven in de NGEU Groene Obligatie Pool.

Op welke impactmetingen rapporteert u?

Het rapport toont de klimaatimpact van met NGEU Groene Obligaties gefinancierde maatregelen. Deze klimaatimpact wordt gekwantificeerd via speciaal ontwikkelde methodologieën, waarbij output van gefinancierde maatregelen (bijv. MWh geïnstalleerde zonnepaneelcapaciteit, km geüpgradede spoorlijn) wordt vertaald naar vermeden broeikasgasemissies, uitgedrukt in ton CO₂-equivalent per jaar vermeden emissies.

De Commissie streeft er daarmee naar de directe, positieve klimaatimpact te presenteren die kan worden bereikt door investeringen in NGEU groene obligaties.

Welke zekerheid kan worden gegeven over de robuustheid van de analyse in het NGEU Groene Obligatie Toewijzings- en Impactrapport?

De impactmethodologieën in het rapport zijn grotendeels gebaseerd op methodologieën uit de academische literatuur. Informatie over toewijzing en gerealiseerde impact is ook onderworpen aan een beperkte controle door een onafhankelijke auditor. Het rapport vult de informatie aan die de Commissie verstrekt in haar regelmatig bijgewerkte NGEU Groene Obligaties dashboard.

De schattingen in het rapport zijn gebaseerd op een over het geheel genomen conservatieve benadering. Bijvoorbeeld, voor maatregelen die zowel wind- als zonne-energie financieren, werd bij gebrek aan precieze informatie over het aandeel van elk type aangenomen dat het een zuivere zonnepaneelmaatregel betrof, wat een conservatievere benadering voor klimaatimpact betekent.

De Commissie zet zich in voor regelmatige updates over gerealiseerde klimaatimpact, waarbij toekomstige rapporten blijven werken aan methodologische verbeteringen en transparantie in rapportage waarborgen.