Vandaag heeft de Europese Commissie een reeks wetsvoorstellen aangenomen om voortdurende financiële steun aan Oekraïne in 2026 en 2027 te waarborgen. Dit is een belangrijke mijlpaal in de sterke steun van de EU aan de verdediging van het land tegen de oorlog van Rusland.
Het wetsvoorstel bestaat uit:
- Een nieuw voorstel voor het verstrekken van een steunlening aan Oekraïne (gebaseerd op art. 212 VWEU) voor een bedrag van € 90 miljard.
- Een nieuw voorstel om de Ukraine Facility (gebaseerd op art. 212 VWEU) te wijzigen, als een van de middelen om begrotingssteun voor Oekraïne uit te voeren.
- Een nieuw voorstel om de Verordening betreffende het Meerjarig Financieel Kader te wijzigen (gebaseerd op art. 312 VWEU) om de dekking van de lening aan Oekraïne vanuit de "headroom" van de EU-begroting mogelijk te maken.
In december heeft de Europese Raad ingestemd met het verstrekken van €90 miljard aan beslissende steun voor de begrotings- en militaire behoeften van Oekraïne voor de komende twee jaar. Die overeenkomst bevestigt de onwankelbare inzet van de Europese Unie om Oekraïne te steunen.
Deze financiële toezegging zal de vorm aannemen van een €90 miljard beperkte terugbetalingslening aan Oekraïne voor 2026 en 2027 – bekend als de Ukraine Support Loan. De voorgestelde steun zal worden gestructureerd in twee componenten, waarbij ongeveer twee derde, goed voor €60 miljard, wordt toegewezen aan militaire bijstand, en het resterende derde deel, overeenkomend met €30 miljard, wordt verstrekt als algemene begrotingssteun. De steun zal Oekraïne helpen zijn verdedigingscapaciteiten te versterken en zorgen voor het voortgezet functioneren van de staat en basis openbare diensten, terwijl het ook bijdraagt aan de veerkracht van Oekraïne en de nauwere integratie met de Europese defensie-industrie.
De Unie behoudt zich het recht voor om de in de Unie geïmmobiliseerde Russische activa te gebruiken om de lening terug te betalen, volledig in overeenstemming met het EU- en internationaal recht. De herstel-lening, zoals voorgesteld op 3 december 2025, is niet ingetrokken en blijft beschikbaar indien de medewetgevers besluiten deze na te streven.
De overeenkomst werd genomen onder versterkte samenwerking, een mechanisme dat EU-lidstaten in staat stelt samen te werken op specifieke gebieden, wanneer duidelijk is geworden dat de EU als geheel de doelen van een dergelijke samenwerking binnen een redelijke termijn niet kan bereiken.
De steun aan Oekraïne zal worden gefinancierd via gemeenschappelijke EU-leningen op de kapitaalmarkten, zoals aanvankelijk voorgesteld door de Commissie onder de beschikbare financieringsopties. De lening aan Oekraïne zal worden gegarandeerd door de "headroom" van de EU-begroting, zoals het geval is voor andere financiële steunprogrammas voor Oekraïne die sinds 2023 worden uitgevoerd, zoals de Macro-Financial Assistance+, Ukraine Facility en de Macro-Financial Assistance lening onder de G7-geleide Extraordinary Revenue Acceleration (ERA) leninginitiatief.
Voortbouwend op de beslissing van de Europese Raad heeft de Europese Commissie snel een voorstel voor een Raadsbesluit aangenomen dat versterkte samenwerking autoriseert om een lening voor Oekraïne op te richten. De voorstellen van vandaag operationaliseren de overeengekomen financiële steun verder, helpen Oekraïne essentiële staatsfuncties te behouden en versterken zijn veerkracht en verdedigingscapaciteiten.
Volgende stappen
De wetsvoorstellen zijn ingediend bij het Europees Parlement en de Raad, met het oog op het starten van het wetgevingsproces voor hun beoordeling en aanneming. Voor de Europese Commissie om in het tweede kwartaal van 2026 financiële steun aan Oekraïne te kunnen bieden, in overeenstemming met de overeenkomst van de Europese Raad van afgelopen december, is het essentieel dat deze wetten snel worden aangenomen.
Als dit is bereikt, zal de Commissie doorgaan met het aannemen van de relevante uitvoeringsbesluiten en nauw samenwerken met de Oekraïense autoriteiten om de nodige regelingen te treffen zodat de Commissie haar eerste uitbetaling van de lening kan doen.
Net als bij andere EU-financieringsmechanismen voor Oekraïne zal dit pakket worden ondersteund door sterke conditionele mechanismen. Dit omvat de maatregelen om de rechtsstaat te versterken en de strijd tegen corruptie zoals voorzien in het Oekraïne-plan.
Achtergrond
Sinds het begin van de oorlog van Rusland tegen Oekraïne hebben de EU en haar lidstaten in totaal €193,3 miljard aan steun aan Oekraïne en Oekraïners geleverd, inclusief €3,7 miljard uit de opbrengsten van geïmmobiliseerde Russische activa - meer dan wie dan ook.
Het vandaag gepresenteerde steunpakket dekt twee derde van de totale financieringsbehoeften van Oekraïne voor de komende twee jaar, volgens beoordelingen van het Internationaal Monetair Fonds. Voortdurende en gecoördineerde steun van internationale partners blijft daarom essentieel, inclusief tijdige levering van toezeggingen door de G7 voor 2026 en daarna, met name onder het G7-geleide ERA leninginitiatief.
Voor meer informatie
Macro-Financiële Bijstand (MFA)
Macro-Financiële Bijstand aan Oekraïne
EU-solidariteit met Oekraïne - Europese Commissie
Factsheet (januari 2026): Solidariteit met Oekraïne – Belangrijkste prestaties
Factsheet (december 2025): EU-solidariteit met Oekraïne