EU Commissie en vertegenwoordigers van het EU-parlement hebben onderhandelingen afgerond over een bijgewerkte raamovereenkomst om de interinstitutionele relaties, het vertrouwen, de transparantie en de dialoog te verbeteren.

Voorzitter van de Europese Commissie Ursula von der Leyen zei: “Sterke, effectieve en transparante samenwerking tussen de EU-instellingen is essentieel voor onze democratie. Met deze ontwerpovereenkomst kunnen we het vertrouwen versterken en samen nog grotere resultaten behalen, in de geest van EU-eenheid, met de belangen van onze burgers voorop. De Europese Commissie kijkt ernaar uit om haar volledige rol te spelen in deze verbeterde samenwerking, ten behoeve van alle Europeanen.”

Voorzitter van het Europees Parlement Roberta Metsola merkte op: “Europeanen zijn in opeenvolgende Eurobarometer-enquêtes duidelijk geweest: ze willen een sterker Parlement, met een grotere rol in het vormgeven van onze Unie en meer democratische controle door hun gekozen vertegenwoordigers. De ontwerpovereenkomst van vandaag versterkt de Europese democratie. Het is een upgrade die transparantie, verantwoordelijkheid, samenwerking en vertrouwen versterkt. We zullen dichter bij elkaar komen, beter communiceren en sneller leveren voor onze burgers. Met deze deal bevestigt het Parlement zijn positie in het hart van de Europese democratie.”

Hoofdonderhandelaar van de EU-commissie Maroš Šefčovič, verantwoordelijk voor interinstitutionele relaties, zei: “De voorlopige overeenkomst van vandaag – gebaseerd op de principes die zijn uiteengezet door voorzitter von der Leyen en voorzitter Metsola – is een duidelijk en tijdig teken van ons gedeelde doel om effectiever en in ware eenheid te werken. Ik blijf samenwerken met het Europees Parlement – en in volledige transparantie met de Raad – om deze overeenkomst om te zetten in blijvende samenwerking, waarbij we eenheid leveren, niet alleen in woorden, maar in daden. Want eenheid maakt ons sterker – thuis en op het wereldtoneel.”

EP-co-onderhandelaar en CCC-voorzitter Bernd Lange (S&D, DE) zei: “We hebben een beslissende stap voorwaarts gezet in parlementaire controle. Deze overeenkomst geeft parlementaire commissies tijdig toegang tot gedetailleerde informatie en zinvolle uitwisselingen met de Commissie, waardoor hun vermogen om wetgeving effectief te controleren en vorm te geven, wordt versterkt. Bovendien heeft het Parlement nu versterkte rechten, waardoor het echte invloed heeft in elke fase van handels- en internationale onderhandelingen. Dit versterkt de democratische verantwoordelijkheid en transparantie in het externe beleid, zodat het dient in het belang en de waarden van de Europese burgers.”

EP-co-onderhandelaar en AFCO-voorzitter Sven Simon (EPP, DE) verklaarde: “Deze herziene overeenkomst vormt een substantieel institutioneel voordeel voor het Parlement. Het versterkt het indirecte recht van initiatief van het Parlement, inclusief de mogelijkheid om bestaande wetgeving te wijzigen en in te trekken, en stelt strikte voorwaarden voor het gebruik van de noodclausule van artikel 122 VWEU door de Commissie. Bovenal zorgt het ervoor dat commissarissen aanwezig moeten zijn in plenaire vergaderingen en commissievergaderingen, wanneer daarom wordt gevraagd, waardoor de principes van verantwoordelijkheid en democratische controle binnen de Unie worden versterkt.”

Belangrijke verbeteringen

De ontwerptekst, voorlopig overeengekomen door onderhandelaars vandaag, weerspiegelt de negen politieke principes die zijn overeengekomen door de voorzitter van de Europese Commissie en de voorzitter van het Europees Parlement op 21 oktober 2024.

Nieuwe bepalingen zijn overeengekomen met betrekking tot het beginsel van gelijke behandeling van het Parlement en de Raad, de rol van de Commissie als eerlijke bemiddelaar en over de overdracht van uitgebreide, tijdige en gedetailleerde informatie zodat het Parlement zijn wetgevende en begrotingsfuncties kan uitoefenen, evenals zijn functies van politieke controle en raadpleging.

De tekst bevat ook versterkte verbintenissen om een betere aanwezigheid van verantwoordelijke commissarissen in plenaire vergaderingen en commissies te waarborgen, evenals de deelname van de Commissie aan andere parlementaire activiteiten, wanneer daarom wordt gevraagd. Het zal ook het werk van het Parlement ondersteunen om de aanwezigheid van MEPs in plenaire vergaderingen en commissievergaderingen te verbeteren.

Andere belangrijke punten zijn onder andere:

  • een verbintenis om de informatiestromen te verbeteren en de verbeterde aanwezigheid van verantwoordelijke commissarissen in plenaire vergaderingen, commissies en andere parlementaire activiteiten te bevorderen; evenals de verbeterde aanwezigheid van MEPs in dezezelfde vergaderingen wanneer commissarissen aanwezig zijn;
  • in bepaalde situaties waarin onvoorziene ontwikkelingen dit rechtvaardigen, kan de Commissie het Parlement verzoeken dringend over een voorstel te besluiten. Voordat het Parlement over een dergelijk verzoek stemt, kan de Commissie een toelichtende verklaring in de plenaire vergadering geven.
  • een verbintenis van de Commissie om zonder vertraging uitgebreide rechtvaardiging en informatie te verstrekken over de uitzonderlijke en noodsituaties waarin de voorstellen van de Commissie zijn gebaseerd op  artikel 122 VWEU, na de aanneming van de wettelijke handeling;
  • nieuwe  voorwaarden voor de verstrekking van informatie en rechtvaardigingen door de Commissie  met betrekking tot haar verzoeken om urgente/versnelde procedures;
  • een verbintenis van de Commissie tot oprechte interinstitutionele samenwerking over begrotingskwesties met betrekking tot interinstitutionele vergaderingen onder artikel 324 VWEU;
  • meer gedetailleerde bepalingen over de informatiestroom met betrekking tot internationale overeenkomsten, met onder meer de verbintenis van de Commissie om het Parlement goed te informeren over niet-bindende internationale overeenkomsten;
  • geüpdatete bepalingen met betrekking tot de follow-up door de Commissie van verzoeken van het Parlement om voorstellen voor Unie-acties krachtens artikel 225 VWEU, evenals samenwerking tussen de twee instellingen in deze context;
  • bepalingen over het raadplegingsmechanisme met betrekking tot voorgestelde wijzigingen van de regels van procedure van het Parlement waar deze de rechten en bevoegdheden van de Commissie beïnvloeden.

Volgende stappen

In lijn met de interne regels van het Parlement, zal het, zodra het is goedgekeurd door de Conferentie van Voorzitters van het Parlement, worden verwezen naar de Commissie voor Grondwettelijke Zaken voor onderzoek voordat het aan de plenaire vergadering ter goedkeuring wordt voorgelegd.

Achtergrond

De Raamovereenkomst Commissie - Parlement legt regels vast voor samenwerking op wetgevend, begrotings- en politiek gebied. Voorzitters Metsola en von der Leyen startten het herzieningsproces in oktober 2024, kort na de Europese Verkiezingen. De bijgewerkte ontwerptekst is gebaseerd op de overeenkomst uit 2010 en weerspiegelt meer dan een decennium aan praktijk en evoluerende institutionele behoeften.